Jak se rodil zákon
A jaké byly okolnosti jejího vzniku? Myslím, že stojí za zmínku. Na konci letošního března, kdy své poslední dny ve funkci počítala vláda premiérky Radičové, jsem se svými asistenty navštívil Slovensko, abych se seznámil s tamními protikorupčními opatřeními. Dnes již minulá vláda jich zavedla celou řadu. Mě osobně zaujal Centrálny register zmlúv – a právě něco podobného jsem se rozhodl realizovat i v České republice.
Hned po návratu jsme dle slovenského vzoru začali psát legislativní text návrhu, který by obdobný nástroj zavedl do českého právního řádu. Za necelé tři týdny jsme měli v ruce první verzi návrhu zákona. Bylo jasné, že předlohu musí kriticky zhodnotit také někdo jiný – v prostředí naší poslanecké kanceláře jsme nebyli schopni odhalit nedostatky, i když jich (jak se později ukázalo) byla řada. O vyjádření připomínek jsme proto požádali odborníky, zástupce neziskových organizací a ministerstev a prostřednictvím tohoto blogu také veřejnost.
Do mé e-mailové schránky následně dorazily přibližně dvě desítky připomínek, bez výjimky věcných a opodstatněných. Jejich autoři nás upozornili např. na to, že návrh by měl novelizovat i nový občanský zákoník, který nabude účinnosti 1. ledna 2014, ale i na nebezpečí, které znamená vynětí některých smluv z okruhu smluv povinně zveřejňovaných. Jiní pisatelé nás zase varovali před přebíráním slovenských konstrukcí, které by nezohledňovalo specifika českého právního systému. I když ne všem připomínkám jsme mohli vyhovět, všechny jsme důkladně prodiskutovali – a kde to bylo možné, pokusili jsme se je do naší osnovy promítnout.
Pomoci ze strany všech, kteří zaslali své připomínky (jejich přehled je připojen na konci tohoto článku), si velmi vážím. Zvláštní zmínku si zaslouží JUDr. Róbert Dobrovodský, Ph.D. a Mgr. Mária Kolíková, kteří se na Slovensku před dvěma lety významně podíleli na přípravě zákona o Centrálnem registru zmlúv. Připomínkujícím se podařilo odhalit řadu nedostatků našeho prvotního textu. A to považuji za velmi cenné – před rychlostí jednoznačně upřednostňuji kvalitu, která zaručí, že do Poslanecké sněmovny bude odeslána předloha očištěná od všech legislativně-technických chyb. Kromě toho, že zákon musí být naprosto srozumitelný a jednoznačný, snažím se také zabránit tomu, aby jeho odpůrci získali příležitost kritizovat jej kvůli chybějícím tečkám či čárkám; naopak budou muset jasně říci, že se jim nezamlouvá princip zveřejňování smluv, faktur a objednávek, který je v osnově zakotven.
Vzhledem k množství a závažnosti připomínek jsem musel přehodnotit svůj původní záměr předložit návrh zákona tak, aby mohl být v prvním čtení projednán již na červnové schůzi Poslanecké sněmovny. Vzniklého časového prostoru jsem využil tak, že jsem čtyřem významným neziskovým organizacím (Ekologickému právnímu servisu, Transparency International, Oživení a Otevřené společnosti - panu Oldřichu Kužílkovi) poskytl další verzi svého návrhu s prosbou o vyjádření připomínek. Prosba byla vyslyšena a neziskovky naši předlohu ještě jednou kriticky posoudily.
Ministerstva a ŘSD zprovozní registr dobrovolně už po prázdninách
Návrh si již v průběhu jeho příprav získal sympatie ministerstev, v jejichž čele stojí zástupci TOP 09 a Starostů a nezávislých. Tato ministerstva hodlají principy zákona o registru smluv řídit dobrovolně již od 1. září 2012. Na začátku školního roku začnou zveřejňovat své smlouvy, faktury a objednávky na internetové stránce, na jejímž vzniku se již v těchto dnech intenzivně pracuje. Dobrou zprávou je i to, že k našim ministerstvům se připojí i Ředitelství silnic a dálnic (ŘSD). Doufám, že další instituce budou rychle přibývat; nasvědčuje tomu skutečnost, že už v tuto chvíli vyjádřila svůj zájem řada obcí.
Do Sněmovny na zářijovou schůzi
A jaké budou nejbližší osudy návrhu zákona o registru smluv? Nyní se k němu vyjádří Vláda a v prvním čtení bude podle očekávání projednán na zářijové schůzi Poslanecké sněmovny. Pevně věřím, že jeho cesta legislativním procesem bude úspěšná. Začátek se zdá být slibný.
Mgr. Jan Farský
Osudy návrhu zákona o registru smluv můžete sledovat na webové stránce Poslanecké sněmovny. Zde najdete také jeho celé znění.
Seznam připomínkujících
Připomínky jsme obdrželi od následujících institucí a osob:
• Úřad vlády České republiky
• Ministerstvo zdravotnictví
• Ekologický právní servis
• Otevřená společnost o. p. s. - Oldřich Kužílek
• Oživení
• Transparency International
• Martin Archalous
• Michal Berg
• Josef Cogan
• Robert Dobrovodský
• Bohumil Havel
• Jan Kopelent
• František Korbel
• Jan Kaczor
• Mária Kolíková
• Jan Marek
• Martin Nečaský
• Jiří Skuhrovec
• Michal Škop
• Daniel Weinhold
Psali jsme:
Ptejte se politiků, ptejte se Vašich volených zastupitelů, pište, co Vám osobně vadí. Registrujte se na našem serveru ZDE.
Přidejte si PL do svých oblíbených zdrojů na Google Zprávy. Děkujeme.
autor: TOP 09
