Metody empirického ověřování právních norem v praxi je připomínají. Společenské prostředí ale není prostředím laboratoří, ve kterých je ověřování vlastností vzorků a jejich mezních hodnot žádoucí. Úsilí o postupnou nápravu neuvážených legislativních experimentů váže značné kapacity zákonodárné i výkonné moci a stále více snižuje důvěru v právo jako funkční a akceptovaný normativní systém pravidel chování. Přehmaty tohoto druhu se staly pravidelnou negativní součástí našeho života.
Jedním z aktuálních příkladů je situace po přijetí novely zákona o ochraně zemědělského půdního fondu, měnící podmínky pro ukládání odvodů za odnětí půdy. Všichni jistě respektujeme potřebu ochrany zemědělské půdy, jejíž rozsah se v celém státě rychle zmenšuje, problém je ale ve stanovení způsobu a skupině plátců tohoto odvodu. Novelizací zákona totiž došlo ke změně v principech stanovení odvodů za odnětí půdy nejen pro fyzické a právnické osoby, ale i pro obce a kraje. Tento záměr zákonodárce lze pochopit a zaujmout k němu vstřícné stanovisko. Nikdo nechce, aby se z naší země stala souvisle zastavěná aglomerace. Zákon ale dále určuje, že pro stavby drah a pozemních komunikací ve vlastnictví státu se za odnětí zemědělské půdy odvody nestanoví. Proč, ptám se, získal stát toto výjimečné postavení? Čím jsou jeho stavby jiné proti stavbám krajským či obecním? Jaký je rozdíl mezi silničním obchvatem města na silnici I.třídy, tedy státní, a II.třídy, tedy krajské? Ač nerad, jsem nucen mluvit o optice nerovnoměrného přístupu zákonodárce k různým subjektům práva.
Naštěstí je v současné době projednáván návrh změny citovaného zákona, ve které se mimo jiné navrhuje, aby se výluka povinnosti státu hradit odvody za stavby pozemních komunikací vztahovala i na obce a kraje a na veřejně prospěšné stavby v zastavitelné ploše obcí. Ve věci také probíhá řízení před Ústavním soudem, na který se obrátila skupina 38 senátorů, kteří spatřují protiústavnost v tom, že výjimka je připuštěna čistě na základě kritéria vlastnictví státu a je vůči obcím a krajům diskriminační. I podle názoru Asociace krajů ČR a Svazu měst a obcí ČR je stávající znění zákona neudržitelné. S nadějí proto budeme netrpělivě očekávat další postup zákonodárného sboru a rozhodnutí Ústavního soudu v dané věci. V duchu úvodní pasáže mého textu se ale ptám: podaří se nám konečně zahájit proces celkové kultivace českého práva, nebo budeme dál postupovat metodou pokus-omyl?
Psali jsme:
Přidejte si PL do svých oblíbených zdrojů na Google Zprávy. Děkujeme.
autor: PV
