VV: Vládo, prosazuj veřejný zájem, ne miliardové zisky provozovatelů hazardu

Vážený pane premiére, vážení členové vlády České republiky,

nejprve vám vyjadřujeme uznání za to, že vláda dne 14.3. 2012 přijala usnesení č. 156, kterým z podnětu veřejného ochránce práv uložila ministrovi financí, aby jím řízené Ministerstvo do 14.5.2012 zahájilo ta správní řízení, kterými zkrátí dobu povolení provozu loterijních terminálů z dosavadních deseti i více let na jeden rok a zároveň sníží limity maximální sázky na jednu hru, maximální výhry z jedné hry a nejvyšší prohry za jednu hodinu.

Podle zákona o zřízení ministerstev je každé ministerstvo povinno vládní usnesení plnit. Splnění výše uvedeného vládního usnesení, které zpřísňuje podmínky hazardu, spolu s nedávno uzákoněnými daňovými povinnostmi provozovatelů sázkových her by vedlo k tomu, že by se velmi podstatná část, z přibližně 60 000 kusů loterijních terminálů provozovaných v České republice, stala pro jejich provozovatele nerentabilní.

Dosavadní limit nejvyšší sázky na 1 hru povolený individuálními správními rozhodnutími ministerstva financí činí 1 000 Kč, a to bez rozdílů, zda jde o loterijní terminál, který je provozován v pohostinství, v hernách, nebo v kasinech. Přitom pouze provozovatelé kasin podléhají zákonným opatřením proti legalizaci výnosů z trestné činnosti. Tento sázkový limit povolený ministerstvem financí, stejně jako limit nejvyšší výhry (až 10 miliónů Kč), není diferencovaný podle druhu sázkové provozovny a je o stovky procent vyšší, než je stanoveno loterijním zákonem pro výherní hrací přístroje. Přitom Ústavní soud konstatoval vzájemnou podobnost loterijních terminálů i to, že stát je povinen při výkonu státní moci, kterou je i povolování loterijních terminálů, dodržovat procesní předpisy.

Procesním předpisem je i správní řád, na který Ministerstvo financí odkazuje ve všech povoleních provozu loterijních terminálů. A právě správní řád v § 2 odst.4 jednoznačně závazně stanoví: „Správní orgán dbá, aby přijaté řešení bylo v souladu s veřejným zájmem, a aby odpovídalo okolnostem daného případu, jakož i na to, aby při rozhodování skutkově shodných nebo podobných případů nevznikaly nedůvodné rozdíly.“

Ministerstvo financí v korespondenci s veřejným ochráncem práv a obcemi opakovaně zcela absurdně uvedlo, že veřejný zájem spočívá v tom, aby provozovatelé loterijních terminálů měli výhodnější podmínky – tedy o tisíce procent vyšší sázkové limity a o řadu let delší dobu trvání povolení – než provozovatelé starších výherních hracích přístrojů, protože náklady na pořízení nyní více užívaných loterijních terminálů jsou vyšší než náklady na dříve užívané výherní hrací přístroje. Ministerstvo financí zdůraznilo absurdnost tohoto svého názoru i tím, že napsalo, že loterijní terminály jsou pro hráče mnohem nebezpečnější než výherní hrací přístroje. K tomu veřejný ochránce práv zaslal Ministerstvu financí ústavněprávní argumenty, že zájem provozovatelů loterijních terminálů není zájmem veřejným, ale zájmem soukromým.

Výrazně vyšší nebezpečnost loterijních terminálů než výherních hracích přístrojů spočívá v tom, že zatímco na výherních hracích přístrojích by k prohře průměrné měsíční mzdy bylo nutných přibližně 20 hodin nepřetržité hry, tak na loterijních terminálech je prohra průměrné měsíční mzdy možná za méně než 20 minut! Důvodem jsou zejména rozdíly ve výši sázkových limitů. Zatímco pro výherní hrací přístroje provozované v pohostinstvích a hernách stanoví loterijní zákon maximální výhru z jedné hry na 300 Kč v pohostinstvích a 750 Kč v herně, pro loterijní terminály povolilo Ministerstvo financí bez rozdílu místa druhu provozovny, ve které jsou provozovány, výhru z jedné hry 10 miliónů korun!!! Taková výše výhry představuje současnou průměrnou mzdu za cca 40 let, tedy zhruba za celou dobu pracovní kariéry. Přitažlivost možnosti tak vysoké výhry způsobuje, že velmi mnoho obyvatel s nejnižšími příjmy se snaží finanční situaci svou a svých rodin zlepšit sázením na loterijních terminálech. Velmi nízká pravděpodobnost dosažení takové výhry přináší dva výsledky – na straně jedné další zchudnutí těch nejchudších a jejich upadnutí do závislosti na dávkách z veřejných rozpočtů a na straně druhé tržby provozovatelů loterijních terminálů 8,1 miliardy Kč. v r. 2008, 12,3 miliardy Kč v r.2009 a 15,5 miliard v r. 2010.

Zdůrazňujeme, že § 43 loterijního zákona výslovně stanoví možnost měnit již vydaná povolení. Proto nepřipadají v úvahu taková soudní či arbitrážní řízení, ve kterých by provozovatelé loterijních terminálů mohli být úspěšní proti České republice z důvodu, že by jim snížila sázkové limity a/nebo zkrátila dobu trvání vydaných povolení.

Dne 16.5.2012 má vláda projednat návrh, aby usnesení vlády č. 156/2012 k problematice hazardu byla vypuštěna povinnost ministerstva financí zkrátit doby trvání povolení provozu loterijních terminálů a snížit shora uvedené sázkové limity pro „jiná technická herní zařízení“, což jsou z 95% právě loterijní terminály, a ve zbytku obdobně nebezpečná sázková zařízení povolená Ministerstvem financí. Pokud vláda tento návrh ministra financí přijme, pak dosáhne jedině splnění toho:

1.    Aby provozovatelé loterijních terminálů měli i nadále miliardové tržby ročně, a to z podstatné části na úkor nejchudších obyvatel.

2.    Aby dále stoupal počet osob s diagnózou závislosti na sázkových hrách, zejména na vidině výhry 10 miliónů korun na loterijních terminálech. Tato diagnóza způsobuje náklady z veřejných zdrojů a má devastující dopady nejen na nemocné osoby, ale také na jejich rodiny a další osoby, od kterých si závislí půjčují peníze na hru s vidinou, že ona výhra 10 miliónů korun z jedné hry určitě někdy přijde.

3.     Aby z objemu vložených sázek na loterijní terminály cca 50 miliard ročně bylo přibližně 80% vloženo na loterijní terminály provozované v pohostinstvích a v hernách, tedy mimo režim zákonných opatření proti legalizaci výnosů z trestné činnosti.

Vážený pane premiére, vážení členové vlády,

vzhledem k velmi závažným společenským důsledkům navržené změny usnesení vlády č. 156/2012 se na Vás obracíme s žádostí, aby vláda nezměnila tuto část vládního usnesení, která se týká snížení sázkových limitů pro jiná technická herní zařízení, a aby doba provozu těchto zařízení povolená Ministerstvem financí byla zkrácena na 1 rok. Ponechání této části dosavadního usnesení vlády beze změny, je ve veřejném zájmu, který ohledně provozu loterijních terminálů vyjadřují zastupitelstva mnoha měst a obcí. Naopak změna této části usnesení vlády č. 156/2012 je v soukromém zájmu provozovatelů loterijních terminálů. Proto pro případ, že vláda přesto zruší již uloženou povinnost Ministerstva financí snížit sázkové limity pro loterijní terminály a zkrátit dobu povolení, žádáme, aby vláda zveřejnila:

- konkrétní popis veřejného zájmu, pro který by tuto povinnost ministerstva financí zrušila,

- jména svých členů, kteří by hlasovali pro tuto změnu usnesení vlády č. 156/2012

Tyto naše požadavky jsou v souladu s požadavky zastupitelů řady měst a obcí. Věříme, že vláda tyto požadavky může snadno splnit zejména s ohledem na své deklarované protikorupční zaměření.

poslanci za Věci veřejné Radek John a Josef Novotný