Směrnice (EU) 2024/1275:

Od doporučení k povinnosti – nový právní rámec pro dekarbonizaci budov

Úvod: Evropa mění pravidla hry

Dne 24. dubna 2024 byla přijata směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1275 o energetické náročnosti budov, která ruší a nahrazuje dosavadní směrnici 2010/31/EU. Tato legislativní revize představuje zásadní obrat v evropském přístupu k dekarbonizaci stavebního fondu, a to nejen z hlediska cílů, ale především z hlediska právní vymahatelnosti. Členské státy, včetně České republiky, musí novou směrnici implementovat nejpozději do 29. května 2026.​

Změny, které směrnice přináší, se zásadně dotknou jak veřejných institucí a developerů, tak soukromých vlastníků nemovitostí. Zatímco předchozí právní rámec pracoval primárně s doporučeními a cíli, směrnice 2024/1275 zavádí přímé, povinné a termínované závazky. Tím se stává jedním z klíčových nástrojů plnění cílů Evropské zelené dohody (Green Deal) a balíčku Fit for 55.​

1. Klíčové novinky směrnice

a) Minimální energetické standardy (MEPS)

Poprvé v evropské legislativě se zavádí povinné minimální energetické požadavky pro stávající budovy. Cílem je postupné vyřazení nejhůře energeticky hodnocených budov (zejména tříd F a G), které tvoří přibližně 15 % stavebního fondu v EU.​

Členské státy budou povinny:

• Stanovit závazné cíle renovace pro jednotlivé kategorie budov.​
• Zajistit, aby nové budovy byly od roku 2030 (veřejné již od 2028) budovami s nulovými provozními emisemi.​

b) Postupný zákaz fosilních paliv v budovách

Směrnice nastavuje jasný harmonogram pro odklon od kotlů na fosilní paliva:​

• Od roku 2025: zákaz veřejné podpory (např. dotací) na instalaci kotlů na fosilní paliva.​
• Do roku 2040: úplný zákaz provozu těchto zařízení.​

c) Zavedení renovačního pasu budovy (Building Renovation Passport, BRP)

Jedním z klíčových nových nástrojů je renovační pas budovy, který bude:​

• Sloužit jako digitální plán renovace konkrétní budovy.​
• Obsahovat doporučený harmonogram a technická opatření pro zlepšení energetické náročnosti.​
• Aktualizovatelný, přenosný a využitelný při prodeji nebo pronájmu nemovitosti.​

2. Průkaz energetické náročnosti budovy (PENB) a renovační pas budovy (BRP)

Průkaz energetické náročnosti budovy (PENB) zůstává i nadále povinným dokumentem při prodeji, pronájmu či významné renovaci budovy. PENB poskytuje statické hodnocení aktuální energetické náročnosti budovy na škále od A (mimořádně úsporná) po G (mimořádně nehospodárná).​

Nově zavedený renovační pas budovy (BRP) doplňuje PENB tím, že nabízí dynamický plán postupných kroků vedoucích ke zlepšení energetické účinnosti budovy. Zatímco PENB informuje o současném stavu, BRP poskytuje návod na budoucí opatření směřující k dosažení nulových emisí. Oba dokumenty se vzájemně dopňují a společně podporují efektivní plánování a realizaci energetických renovací.​

3. Dopady na vlastníky nemovitostí

Změna rámce z dobrovolného na závazný má přímé právní a ekonomické dopady na vlastníky budov. Nově jim vznikají tyto povinnosti:​

a) Povinné renovace

Majitelé budov v energetických třídách F a G budou povinni realizovat opatření ke snížení energetické náročnosti. Renovace bude závazná v termínech stanovených členskými státy, ale musí být zahájena nejpozději v letech 2030–2033.​

b) Omezení prodeje a pronájmu nevyhovujících budov

Směrnice umožňuje členským státům zavést omezení převodu či užívání budov, které nesplňují MEPS. V praxi to může znamenat, že nebude možné pronajmout či prodat budovu bez renovace.​

c) Změna topného systému

Jakákoliv nová instalace topného zařízení po roce 2025 bude muset být nízkoemisní nebo bezemisní. Fosilní kotle budou nejen vyloučeny z dotačních programů, ale následně i zakázány. Vlastníci tak budou muset přejít na alternativní řešení, jako jsou:

• tepelná čerpadla,
• solární termické nebo fotovoltaické systémy,
• dálkové bezemisní vytápění,
• zařízení na biomasu nebo hybridní systémy.

d) Digitální správa a plánování

Renovační pas bude nástrojem digitální správy budovy a předpokládá se jeho napojení na národní registry, dotační nástroje a případně i katastry. Vlastníci tak budou motivováni (či povinni) udržovat aktuální informace o stavu nemovitosti a plánovaných úpravách.

4. Nové požadavky podle stavebního zákona od 1. 1. 2025

Důležitým souběžným aspektem je i novela stavebního zákona č. 283/2021 Sb., účinná od 1. ledna 2025. Tato novela přináší nové povinnosti pro vlastníky staveb, zejména v oblasti dokumentace skutečného provedení stavby.

Povinnost uchovávat dokumentaci stavby:

Podle § 152 odst. 1 písm. d) nového stavebního zákona má vlastník stavby povinnost mít po celou dobu existence stavby k dispozici:

„dokumentaci skutečného provedení stavby nebo ověřenou projektovou dokumentaci“

Tato dokumentace musí odpovídat aktuálnímu stavu stavby. Nesplnění této povinnosti může být sankcionováno pokutou až do výše 400 000 Kč (§ 250 odst. 3 písm. c).

Tím se vytváří přímá vazba na směrnici o energetické náročnosti: pro naplnění požadavků na renovace, BRP a energetické hodnocení bude nutné mít řádnou a aktuální stavební dokumentaci, v opačném případě vlastník riskuje sankce.

5. Porovnání se směrnicí 2010/31/EU

6. Shrnutí a výhled

Směrnice (EU) 2024/1275 mění způsob, jakým se v EU přistupuje k budovám – z pasivního hodnocení přechází k aktivnímu plánování a řízení. Vlastníci budou muset doložit nejen energetickou třídu (PENB), ale i reálný plán kroků k jejímu zlepšení (BRP). Zároveň bude nezbytné udržovat aktuální stavební dokumentaci, jinak hrozí vysoké pokuty.

Tato kombinace environmentálních, technických a administrativních požadavků klade na vlastníky větší zodpovědnost, ale zároveň jim nabízí nástroje, jak se připravit a využít výhody (dotace, vyšší hodnota nemovitosti, nižší náklady na energie).

📎 Legislativní odkazy a zdroje:

• Směrnice 2024/1275: EUR-Lex – CELEX 32024L1275
• Směrnice 2010/31/EU: EUR-Lex – CELEX 32010L0031
• Zákon č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií: zakonyprolidi.cz
• Nový stavební zákon č. 283/2021 Sb.: zakonyprolidi.cz §152
• Pokuty dle § 250: zakonyprolidi.cz §250
• Nová zelená úsporám: novazelenausporam.cz