Tento dokument rozvíjí takzvaný generel dopravy do podoby ucelené strategie. Ta obsahuje výhledové záměry dalšího rozvoje dopravního systému, přičemž v této první fázi je zpracován plán rozvoje infrastruktury veřejné hromadné dopravy a bezmotorové dopravy. Jedná se o plán dopravní obslužnosti pro území měst Zlín a Otrokovice a některých sousedních obcí. Plán pro bezmotorovou dopravu je připraven pro území města Zlína. Zjednodušeně řešeno, města musí mít tento strategický dokument vypracovaný pro účely čerpání finančních prostředků ze zdrojů Evropské unie.