Maďarský návrh zákona o transparentnosti veřejného života: ochrana suverenity, nebo nástroj k umlčení opozice?

V polovině května 2025 předložila maďarská vládní strana Fidesz návrh zákona s názvem „zákon o transparentnosti veřejného života“, který vyvolal značnou pozornost. Cílem zákona je regulovat činnost organizací financovaných ze zahraničí, které jsou považovány za hrozbu pro národní suverenitu Maďarska. 

O co se konkrétně jedná? Například Evropská unie poskytuje finanční prostředky na tzv. podporu demokracie, právního státu a občanské společnosti v členských státech včetně Maďarska nebo také ČR. Tyto prostředky jsou distribuovány prostřednictvím různých programů a grantů, které mohou být využity nevládními organizacemi, médii a dalšími subjekty. Přesné částky a seznamy příjemců však nejsou vždy veřejně dostupné, což ztěžuje přesné vyčíslení celkového objemu financování.

Spojené státy americké prostřednictvím agentury USAID také poskytovaly finance na podporu „demokracie a občanské společnosti“ v různých zemích včetně Maďarska nebo České republiky. Například USAID spustila v roce 2022 program Central Europe Program, který alokoval 35 milionů dolarů na „posílení demokracie a nezávislých organizací“ ve střední Evropě včetně Maďarska a ČR. Tato podpora zahrnovala financování médií, nevládních organizací a dalších subjektů, které se zabývají „podporou demokratických hodnot“.

Zatímco slova o podpoře demokratických hodnot a podpoře právního státu a občanské společnosti znějí obecně velmi pěkně a nejen neškodně, ale dokonce velmi bohulibě, mohou za sebou často skrývat intenzivní jednostrannou propagandu. V horších případech se zdá, že jsou tímto demokratické principy v ohrožení, protože financované organizace přímo a cíleně usilují o ovlivňování veřejného mínění a nekritického příjímání určitého názorového proudu.

Klíčové body návrhu zákona

Základem legislativy je nově zřízený registr. Organizace, které se zapojují do aktivit ovlivňujících veřejný život v Maďarsku – například propagace politického charakteru během volebních období, lobbing v legislativních záležitostech nebo snaha ovlivnit veřejné mínění – se musejí registrovat, pokud přijímají finanční prostředky ze zahraničí. Před přijetím takových prostředků musejí získat oficiální povolení. Jejich vedoucí pracovníci budou muset podávat veřejná majetková přiznání.

Vyjádření Fideszu

Podle premiéra Viktora Orbána je návrh zákona nezbytným krokem k ochraně národní suverenity. „Musíme se bránit proti zahraničním vlivům, které se snaží ovlivnit naše vnitřní záležitosti,“ uvedl Orbán v nedávném projevu. Parlamentní lídr Fideszu Máté Kocsis zdůraznil, že „právní nástroje musejí být použity k ochraně suverenity“.

Návrh tohoto zákona ale nepřichází z čistého nebe. Europarlamentní frakce Patrioti pro Evropu, jíž je Fidesz rovněž členem, opakovaně žádala o přístup k informacím o financování. Podala celkem 86 žádostí, ale všechny byly zamítnuty. Csaba Dömötör, státní tajemník a europoslanec za Fidesz, kritizoval Evropskou komisi za nedostatečnou transparentnost v otázce financování nevládních organizací. Dömötör prohlásil: „Evropská komise odmítla naše žádosti s různými absurdními důvody. Nejprve tvrdili, že žádost se týká obecných informací, nikoli konkrétních dohod, pak že žádosti jsou příliš široké a nakonec že všechny potřebné informace jsou dostupné na jejich webových stránkách. To jednoduše není pravda.“

Frakce Patrioti pro Evropu také zveřejnila tiskovou zprávu, ve které se mimo jiné píše: „Navrhovaný zákon se inspiruje právní úpravou ve Spojených státech – konkrétně zákonem o registraci zahraničních agentů (FARA), avšak maďarská verze je propracovanější a mnohem mírnější. Organizace financované ze zahraničí v USA se také musejí registrovat a podléhají dohledu, pokud jednají pod vlivem cizí moci. V dnešním geopolitickém klimatu již obrana suverenity není teoretickou záležitostí – je to praktická nezbytnost.“

Čtenáři ParlamentníchListů.cz najdou původní odkaz na prohlášení Patriotů na tomto odkazu.

Reakce opozice

Péter Magyar, který je bývalým členem Fideszu a nyní získává politické body na soustavné kritice Orbánovy politiky, kritizoval návrh zákona jako pokus o umlčení nezávislých hlasů a posílení autoritářské kontroly. „Tento zákon je dalším krokem k demontáži demokracie v Maďarsku,“ uvedl Magyar. Občanské organizace včetně Amnesty International a Transparency International varují, že zákon by mohl být zneužit k potlačení svobody projevu a činnosti nezávislých organizací.

Amnesty International a Transparency International ale zároveň selhávají v informování o tom, jak a v jakém měřítku je svobodné myšlení a svoboda projevu omezována ze strany Evropské unie, a už vůbec se nezaměřují na zkoumání nevhodného vměšování do interních záležitostí států ze strany zahraničních subjektů, které posílají peníze opozičním skupinám ve státech, kde je aktuálně vláda, která není po chuti bruselskému establishmentu.

Mezinárodní kritika

Evropská komise vyjádřila vážné obavy ohledně návrhu zákona, který podle ní ohrožuje základní hodnoty EU včetně svobody projevu a sdružování. „Pokud bude tento návrh přijat, bude to představovat vážné porušení principů a práva EU,“ uvedl mluvčí Komise. Můžeme tak očekávat další kolečko kritiky a pokusů o sankce vůči Maďarsku za to, že se snaží chránit svoji suverenitu. 

Legitimní obrana ze strany Maďarska

Český právník a politik Robert Kotzian, který je mimo jiné autorem knihy Politické neziskovky a jejich boj proti západní civilizaci, vyjádřil podporu maďarskému návrhu zákona o transparentnosti veřejného života. Na sociální síti X uvedl:

„Návrh říká zhruba toto: Organizace, která je financována ze zahraničí, svými aktivitami se pokouší ovlivňovat veřejnost a ohrožuje maďarskou suverenitu, musí být pod veřejnou kontrolou. To je naprosto legitimní požadavek.“

Ve svých dalších vyjádřeních Kotzian zdůrazňuje, že politické neziskové organizace často působí jako politické subjekty, aniž podléhají stejným pravidlům transparentnosti a veřejné kontroly jako politické strany. Podle něj by měly být financování a činnost těchto organizací transparentní a podléhat veřejné kontrole.

Kotzian poukazuje na to, že některé nevládní organizace, financované například z prostředků USAID nebo Evropské komise, mohou sloužit jako nástroje zahraničního vlivu. V rozhovoru pro ParlamentníListy.cz již dříve uvedl:

„Dozvídáme se a zíráme, kam až sahaly vlivové struktury předchozí americké administrativy. Z pohledu České republiky šlo o masivní a nepřijatelné vměšování.“

Dále kritizoval Evropskou komisi za netransparentní financování médií:

„Evropská komise v souvislosti s volbami do Evropského parlamentu ‚investovala‘ více než 130 milionů eur do různých médií. Oficiálním účelem byl nákup reklamního prostoru. Ale která média byla takto podpořena, to Evropská komise odmítá zveřejnit.“

Aktuální stav

Původně plánované hlasování o návrhu zákona bylo odloženo na podzimní zasedání parlamentu kvůli vysokému počtu navržených pozměňovacích návrhů.

Tento návrh zákona představuje významný moment v maďarské politice a jeho dopady budou pravděpodobně pociťovány i za hranicemi země. Bude načase i pro Českou republiku, aby se konečně chopila otěží vlastní zodpovědnosti a přestala nechat manipulovat vlastní obyvatelstvo masáží placenou ze zahraničních zdrojů?