Úřad v prvostupňovém rozhodnutí z prosince 2016 konstatoval, že město Bílina porušilo §19a ZOHS, kterým se orgánům veřejné správy zakazuje, aby svým jednáním při výkonu veřejné moci bez ospravedlnitelných důvodů zvýhodňovali určité soutěžitele. Město Bílina přitom od 10. 7. 2013 až do vydání rozhodnutí Úřadu v roce 2016 ve svých obecně závazných vyhláškách o regulaci provozování loterií povolovalo na svém území provozování loterií pouze na 4 konkrétních adresních místech. Výběr těchto adresních míst přitom nebyl proveden na základě objektivních a nediskriminačních kritérií, čímž město Bílina narušilo bez ospravedlnitelných důvodů hospodářskou soutěž na předmětném trhu. Postupem města tak došlo ke zvýhodnění soutěžitelů, kteří mohli na povolených adresních místech nadále provozovat loterie a provozovny k účelu provozování loterií.