Rath tvrdí, že nynější možné právní formy nejsou pro nemocnice vhodné. Mohou být příspěvkovými organizacemi, kdy prý zřizovatel nemůže zasahovat do jejich. Neziskové nemocnice by mohly podle předlohy zakládat stát, kraje, obce i soukromníci. Na řízení by se podílela správní rada. Veškerý zisk takové nemocnice by mohl být využit jen na zajištění její činnosti. Nemocnice by neplatila daně, nemohla by podléhat exekuci a nesměla by také poskytovat úvěry nebo ručení za jiné fyzické nebo právnické osoby. Hospodaření nemocnic by kontroloval zřizovatel a Nejvyšší kontrolní úřad.

Rozsah poskytované péče a spádové oblasti neziskových nemocnic by stanovovalo ministerstvo zdravotnictví na návrh krajů a zdravotních pojišťoven. Nemocnice by zajišťovaly i pohotovostní služby včetně stomatologické péče, případně i záchrannou službu.