Demokratický stát zaručuje občanovi svobodné podnikání i nepodnikání. Těm, kteří podnikají, nařizuje, aby své podnikání provozovali podle zákona. Když chce občan vařit pivo, musí státu sdělit, jestli to pivo vaří pouze pro svou potřebu, nebo si vybuduje pivovar, aby pivo prodával, čili prováděl činnost, kterou stát (nebo panovník) považuje za výdělečnou. Jde-li o výdělečnou činnost, pak panovník nebo stát občanu udělí právo (várečné), a stanoví mu podmínky, kolik musí z této činnosti odvádět státu.

Naši zákonodárci upravovali zákonné předpisy takovým způsobem, až se jim podařilo z práva tisknout (vydávat noviny, knihy, časopisy atd..) učinit činnost volnou, bez povinnosti platit z této činnosti daň.